2026/08/07 【菲律賓遞交民主礁海圖再掀南海爭議　孫健萍倡議「藍色南海和平倡議」籲台灣扮演區域和平推手】環球日報社 World News Media

 【記者陳苗生/綜合報導】
南海局勢近期再度升溫。菲律賓外交部日前正式證實，已向聯合國秘書處提交民主礁（菲方稱Bajo de Masinloc）及周邊海域的官方海圖，藉以宣示其領海基線與海域主張；中國大陸隨後宣布於相關海空域展開聯合軍事演訓，引發國際高度關注。對此，中華民國外交部重申，我國一貫反對任何一方以武力、脅迫或片面方式改變南海現狀，並強調我國對南海諸島及相關海域擁有既定且一致的主權立場。

針對近期南海情勢發展，公民正義聯盟總召集人孫健萍接受訪問時表示，當前亞太安全局勢正面臨新的考驗，中華民國政府除應持續維護既有主權立場外，更應積極扮演區域和平促進者角色，以符合憲法所揭示的外交與國防基本國策精神，朝向「非凡國家（Extraordinary Nation）」的定位努力，成為國際社會可信賴的和平倡議者。

孫健萍指出，中華民國憲法第137條及第141條皆揭示政府應以維護世界和平、促進國際合作及伸張國際正義為重要目標，因此面對民主礁爭議，不應僅停留於主權聲索，更應透過外交協商機制與菲律賓展開建設性對話，在堅持國家立場的同時，尋求降低區域對立、避免軍事衝突升高的可能性。

他進一步提出「藍色南海和平倡議」構想，認為南海涉及多方歷史、法理及地緣政治利益，各方短期內難以取得一致共識，若能在不放棄各自主權主張的前提下，暫時擱置爭議，建立對話平台，推動共同開發海洋資源、海洋保育合作、漁業管理及航運安全等合作機制，將有助於降低緊張局勢，創造互利共榮的新契機。

針對民主礁主權爭議的歷史背景，孫健萍表示，民主礁於十九世紀被西方航海界稱為「史卡伯勒暗沙（Scarborough Shoal）」，中華民國政府於1947年正式命名為「民主礁」，並於1999年公告中沙群島黃岩島相關領海基線與海域範圍。其後菲律賓陸續透過立法及行政命令，將民主礁及部分南沙島礁納入其海洋疆域規範，並將南海部分海域命名為「西菲律賓海」，逐步強化法律依據與行政管轄。

另一方面，中國大陸則依據《中華人民共和國領海及毗連區法》，公告黃岩島領海基線，並向聯合國完成交存程序，近年更持續透過行政管理、海警巡航及自然保護區設置等措施，強化對該海域的實際管理作為，使南海主權爭議更加複雜。

孫健萍分析指出，目前三方對民主礁領海基線的法理依據並不相同。中華民國採取《聯合國海洋法公約》所規定的「正常基線法」；中國大陸主張「直線基線法」；菲律賓則依其群島國地位採行「群島基線法」，三種不同法律適用方式形成彼此重疊的海域主張，也成為南海多年來持續爭議的重要原因之一。

此外，他認為，菲律賓近年通過《菲律賓海洋區域法》及《菲律賓群島海道法》，對外國軍艦及航空器通行群島海道制定更明確規範，包括限定航道、禁止軍事演習、限制海洋調查及要求開啟自動辨識系統等條文，反映菲方對周邊海域安全及航運秩序的高度重視，同時也顯示其希望透過國內法強化海域治理與執法基礎。

面對南海軍事部署持續增加，孫健萍呼籲，中華民國應充分發揮自身民主制度、法治精神及和平外交優勢，透過制度性對話與多邊合作機制，積極參與區域和平建構，而非陷入軍事對抗的惡性循環。

他表示，世界當前最需要的不是更多武器，而是更多願意促成和平的人。若台灣能以「和平締造者」角色，結合人權、民主、法治與永續發展理念，提出具有建設性的「藍色南海和平倡議」，推動南海朝向共同治理、共同開發、共享資源與互信合作的方向發展，不僅有助於降低區域衝突風險，也可提升中華民國在國際社會的能見度與影響力。

孫健萍最後表示，南海不應成為各方軍事角力的戰場，而應成為亞太地區經濟合作、文化交流與海洋永續發展的重要平台。他呼籲政府以更積極的外交作為，結合理念相近國家共同推動和平倡議，使南海真正成為象徵合作與繁榮的「藍海」，而非充滿對立與衝突的「紅海」，為區域和平穩定與全球永續發展貢獻更多正向力量。

【圖片來源:作者：孫健萍 法學博士兼任教授/中國國民黨中常委/中華民國社會服務協會.理事長】